第46章 弊端（1/2）

经由这几日的耳濡目染，沈承嗣对政事已有初步了解。

魏仁浦教给他的不只是誊抄格式，更是一整套朝廷运行的规矩，但在学习的过程中，沈承嗣逐渐察觉到，这套规矩本身就有许多说不通的地方。

比如行政用人。

防御使府那批刘崇留下的旧吏，沈承嗣原以为只是降官不可信用，等到实际用过才发觉，这些人即便不是降官，也多半不称职——能读懂律条者寥寥，户房管田亩册的老吏写不好一户丁口的全名，提笔落笔全凭几十年旧习。

莫非这些人都是靠著关係上位的？

魏仁浦告诉他，这不只是晋阳一城的问题。

五代以来，州县掌律吏员多不明律令，太守多为武人，率意用法，视人命如草芥。

沈承嗣听罢暗自皱眉——县令掌管一县刑名，自己都不懂法，审案全凭一时喜怒，这岂非让百姓的命悬於武夫的一念之间？

除了行政用人，更让他警觉的是军中粮草分配。

他与魏仁浦核对各营口粮时发现，殿前司、侍卫亲军每三日能吃一顿肉，而一些藩镇军队每日却只有两顿稀饭。

都是大周的兵，待遇却差出一大截。

他问缘故，魏仁浦如实说，朝廷的税赋收上来后，养禁军的钱粮分拨给殿前司与侍卫亲军各自调配，两支部队亲近天子，调配优渥，而藩镇部队则大都是节度使的私兵，钱粮兵餉由节度使自筹，朝廷並不统管。

这本是唐末以来的积弊——藩帅自收自支，府库与私库不分，朝廷的调兵勘合到了地方，往往不如节度使一句话好用。

太祖郭威虽已开始著手削弱藩镇，但积弊太深，不是一朝一夕能扭转的。

沈承嗣又问：“道济公，军中粮草分配还有一事不对——禁军的口粮虽说朝廷统一调拨，但殿前司和侍卫亲军各自管帐，谁的兵谁养。这要是打仗时两支混在一起，粮草却各自为政，谁调谁的？还是一碗粥分两锅煮？”

“防御使说的是，禁军粮草分拨由殿前司和侍卫亲军各自调配，这套规矩还是沿袭后汉旧例，两家各养各的兵，各管各的帐。朝廷也不是不想改，只是积习太深。將来若要改制，必得先將禁军的兵籍和粮餉统一在一个衙门之下——兵是朝廷的兵，餉是朝廷的餉，才能有统一的调度。”

这些事沈承嗣都一一记在心里，在他的治下，太原可不能出现这样的问题。

说完军中粮草，沈承嗣又提起另一件事。

这几日他审阅几桩积案，发现一桩失牛案与一桩窃盗案，犯者所受刑罚天差地別——失牛者被杖责三十，窃盗者却被判了斩刑。

他问缘故，官吏只说“旧例如此”。

魏仁浦放下茶碗，嘆了口气，说后晋、后汉之时，窃盗计赃三匹绢以上便集眾决杀，动輒族诛。

太祖登基后虽废除了这些酷法，但新法未立，各地州县仍是新旧条文混杂，一桩案子在不同县衙能判出三种结果。

“唐末以来，法律紊乱，刑罚苛酷。各地州县或依旧例，或援新敕，刑名之混乱，有如此案。陛下已有意整理法典，但此事牵涉甚广，还需从长计议。”

沈承嗣越听越觉得问题重重：財政上各地藩帅自收自支，赋税徵收標准五花八门；军政上禁军粮餉各自为政，战时统一调度全无章法；法律上新旧条文混杂，一桩案子能有三种判法；用人上吏员考核没有统一章程，任免升迁全靠藩帅一人喜怒。

“如此看来，单靠一两个能臣没用，得有一套制度围著。”