第1162章 大唐双龙传（完）（1/2）

永徽十年，洛阳，环境署。

郑明远已经六十二岁了，仍精神矍铄，每日卯时准时出现在衙署。

十年过去，环境署从一个草创新设的部门，成长为拥有两千余名官吏、数万名技术员、遍布全国的庞大机构。

他面前摆着一份刚刚统计出来的《永徽十年全国环境质量报告》。

洛阳、长安、成都、广州等主要城市的空气质量，较永徽元年均有改善。

全国主要河流中，重度污染河段占比从永徽元年的三成，下降至不足一成。洛河、渭水、长江中下游、珠江，均已恢复至可游泳、可养鱼的水质标准。

矿山复垦面积，十年累计达三千万亩。曾经寸草不生的矿渣山，如今已被绿树青草覆盖。一些地方甚至发展起了生态农业，在复垦土地上种植果树、药材，收益可观。

全国铁路、官道两侧，累计植树二十亿株。从洛阳到碎叶的万里铁道线，两侧已形成绵延不绝的绿色长廊。

此外，环境署还做了一件大事：推动朝廷颁布《清洁生产促进法》，强制要求新建工厂必须同步建设环保设施，老厂限期改造。违者罚金逐年递增，直至关停。

十年间，因污染严重且拒不整改而被关停的工厂，累计一千二百家。因环境违法而被查处的官员，累计三百余人。

郑明远知道，这些数字背后，是无数人的骂声、哭声、甚至威胁声。但他更知道，十年后的帝国，比十年前更适合人居。

这就够了。

…………

永徽十五年，西域，疏勒城。

裴怀仁站在疏勒城头，望着城下熙熙攘攘的人群。

十五年前，他受命出任民族协调司首任司正，带着一纸诏书和一腔热血，开始了漫长的边疆协调生涯。

十五年过去，他已经六十三岁，满头白发，但精神依旧矍铄。民族协调司也从当初的几十人，发展为拥有三千余名官吏、分驻全国各地的庞大机构。

这些年，他跑遍了帝国的每一个角落：西域的绿洲、漠北的草原、西南的群山、南洋的岛屿。他见过归化民的眼泪，听过羁縻民的怒吼，甚至与工役营里的“贱民”有过短暂的交流——尽管那是皇城司严密监视下的特许。

十五年，变化是显而易见的。

永徽元年的归化民，约六亿五千万人。永徽十五年，归化民人口增至八亿两千万。增长的主要来源一是羁縻民抬籍，二是归化民的自然繁衍，三是少数工役族通过特殊贡献获得抬籍。

十五年间，累计有一千二百万羁縻民成功“抬籍”为归化民。这些人大都是在帝国服役满十五年、无违法记录、且能熟练使用华语的“模范羁縻民”。他们抬籍后，获得了与归化民同等的权利：可以自由迁徙、自由择业、购买土地、与华族通婚（需符合新《通婚条例》）、子女可入学接受华文教育。

归化民中，也涌现出一批杰出人物：有在西域都护府担任六品官职的粟特人，有在格物天工院参与科研的波斯后裔，有在商界叱咤风云的突厥商贾。他们虽然仍不能进入帝国最高权力核心，但至少，他们有了向上攀爬的梯子。

永徽元年的羁縻民，约三亿八千万人。永徽十五年，羁縻民人口降至三亿两千万。减少的主要原因，是一千二百万最优秀者抬籍为归化民，另有数百万人因叛乱、犯罪等原因被削为工役族。自然增长被这两项抵消。

羁縻民的生活，比十五年前有所改善，但改善有限。他们依然被禁锢在保留地内，依然不能自由迁徙，依然不能与华族通婚，依然不能拥有武器。但至少，他们有了申诉的渠道：民族协调司的专员定期巡视，受理他们的投诉；一些欺压羁縻民的华族官员、商贾，确实受到了惩处。

裴怀仁推动的最重要的一项政策，是在羁縻区推行“双语教育”：所有羁縻民儿童，必须接受华语教育，同时允许保留本族语言。学成之后，可以选择在帝国境内任何地方就业——但前提是，必须脱籍为归化民。

裴怀仁很清楚：当所有羁縻民儿童都会说华语、写汉字、认同帝国价值观时，所谓的“羁縻”，就只剩下一个名号了。

永徽元年的工役族，约一亿六千万人。永徽十五年，工役族人口增至一亿八千万。增长的主要来源，是新增的罪犯、战俘，以及部份叛乱失败的羁縻民。

十五年间，累计有约五十万工役族因“特殊贡献”获得抬籍——或是在矿山救人有功，或是在边疆战斗中表现英勇，或是献出重要技术发明。五十万，相对于一亿八千万的总数，微不足道。但至少，它证明了一条路是存在的——虽然极其狭窄。

更重要的变化，是工役族内部的“层级化”。永徽五年，裴怀仁推动出台了《工役营管理细则》，将工役族分为三等：

上等工役：表现良好、无违规记录者，可从事技术性劳动，如操作机器、维修设备。生活条件相对较好，每七日可休息一日，家属可同营居住。

中等工役：普通劳动者，从事采矿、伐木、筑路等重体力劳动。生活条件一般，每日劳动五个时辰，每月可休息两日。

下等工役：违规者、反抗者、危险分子，从事最艰苦的劳役，如井下采矿、极地筑路。生活条件恶劣，每日劳动九个时辰，无休息日。

工役族可通过劳动表现，逐年提升等级。上等工役若连续三年表现优异，可申请“特殊贡献考核”，通过后抬籍为羁縻民。

这套制度，也确实起到了分化瓦解的作用。叛乱、逃亡事件较永徽元年前下降了七成。

裴怀仁知道，工役族的最终出路，不是靠朝廷的恩赐，而是靠帝国对劳动力的需求逐步减少。当蒸汽机替代了人力，当机器替代了苦力，工役族自然会失去“存在价值”。到那时，朝廷要么让他们自生自灭，要么……给他们一条真正的活路。

但，那是下一任民族协调司司正的事了。

洛阳，信访院。

信访院院长程文渊，正在翻阅一份厚厚的档案。

程文渊今年五十八岁，曾任大理寺少卿，以刚正不阿著称。永徽元年，易君泽亲点他出任信访院首任院长。

十五年间，信访院累计受理各类申诉一百二十万件。

经信访院核查、转交相关部门处理后，约有七成的申诉者得到了满意的答复——或是案件被重审，或是贪官被查处，或是纠纷得到调解。剩下的三成，或因证据不足，或属无理取闹，或涉及帝国核心利益不便公开处理，被驳回或存档待查。

信访院的设立，最大的作用不是解决所有问题，而是给所有人一个“出口”。