第54章 立制（1/2）

到了五月中，洛阳城里的人，突破一万。

人多了，事就多。今天东家丟了一只鸡，明天西家打架，后天有人抱怨分粮不公。杜畿每天处理这些事，忙得脚不沾地。

那天晚上，他处理完最后一桩纠纷，亲自请了余钱、毛玠、陈群、赵儼、刘曄，在临时辟出的厅堂开了会。烛火摇曳，映著几人凝重的脸，杜畿先开了口，声音带著掩不住的疲惫：“当家的，这样下去不行。”

余钱靠在案边，看著他眼下的青黑，问道：“怎么不行？”

“人多了，没规矩就是一盘散沙。”杜畿往前倾了倾，语气恳切道：“现在百姓遇事，要么乱鬨鬨一窝蜂找过来，要么私下动手闹出人命。得把规矩立了，让每个人都清楚自己归谁管、有事该找谁，上下有序，才不会乱。”

毛玠立刻点头附和，这段日子他帮著杜畿处理杂事，最懂其中的难处：“杜先生说得对。现在咱们还是按归义坞的老办法，有事临时抓人。归义坞几千人还行，现在洛阳城一万多人，以后只会更多，再那样就抓不过来了。”

陈群说：“得设官。”

余钱说：“设什么官？”

陈群说：“县一级的官。咱们把县衙重新立起来，该有的官都设上。”

赵儼说：“县丞、主簿、功曹、狱掾、仓曹、户曹，一样不能少。”

刘曄说：“还有乡、亭、里。城外那些庄子，得分乡划亭。城里的人，得编里。一级一级管下去，才不会乱。”

余钱听著，想了一会，说：“那就立。”

第二天，他把几个主事人叫来，宣布了新的人事安排。

现在再叫归义坞不合適了，改称洛阳县，余钱自领县令，总揽全局。

杜畿任县丞，总揽民政。

毛玠、吕虔任主簿，掌管文书簿籍。

陈群任功曹，掌管官吏考课。

赵儼任狱掾，掌管刑狱。

刘馥、任峻任仓曹，掌管粮仓。

糜竺任市掾，掌管集市贸易。

孙福、孟建、满伟任户曹，掌管户籍田亩。

徐庶、刘曄没有实职，专门跟著余钱谋划。

戏志才也没有实职，专管情报和外联。

魏延任县尉，掌管县兵。周仓、裴元绍分別任部司马、曲侯、屯长，协助魏延统兵。

周大牛任游徼，负责治安巡捕。

刘大眼任求盗，负责缉捕盗贼。

老张头任田典，掌管农事。

李木匠任工典，掌管工匠。

王铁头任厩典，掌管养殖。

翠儿、黑丫任妇典，掌管妇孺事务。

蔡琰任学典，掌管学堂。

余粮、满宠还在朗陵县，等过来再说。

一条一条宣布下去，眾人都领了差事。

余钱说：“往后，有事找各自的典。典解决不了的，找杜先生。杜先生解决不了的，来找我。”

眾人齐声应了。

县城这一级设好了，往下就是乡、亭、里。

毛玠带著人，把洛阳城外的荒地划成三个乡。每个乡设一个乡有秩，管著几个亭。每个亭设一个亭长，管著几个里。每个里设一个里正，管著几十户人家。

城里也划成五个里，每个里一个里正，管著几百户。

保甲制也推行下去。

十户一甲，设甲长。十甲一保，设保长。保长归里正管，里正归亭长管，亭长归乡有秩管，乡有秩归县丞管。

一层一层，清清楚楚。

新来的百姓，一开始有些不习惯。但试了几天，发现有事找甲长，甲长管不了找保长，保长管不了找里正。再大的事，里正往上找亭长，亭长往上找乡有秩。一级一级，有条有理，比以前乱找强多了。

有个老头跟杜畿说：“杜先生，这规矩好。俺活了六十多年，头一回知道有事该找谁。”

杜畿笑了。

“往后年年这样，你就习惯了。”