第388章 土地兼併深夜愁，李承乾下定决心（2/2）

同时，將官员涉及到的这类政务全都纳入政绩考核中。另外，限制贵族官僚占田，主要可以通过设定品官占田上限和清查籍外占田杜绝，发现违规者，全都进行重惩。

其二，改革税制，从经济上削弱兼併动力。这是治本之法。主要做法是推行'摊丁入亩』式改革、完善两税法，实施累进税制。

推行“摊丁入亩”式改革，其核心思想是將全部徭役、杂征折算併入田亩税中。拥有土地越多，纳税越重。这能极大地削弱地主囤积土地的经济动机；將两税法的“户等”评定与土地占有量更紧密地掛鉤。

对拥有土地超过一定限额的大地主，徵收累进税，使其兼併的成本呈指数级增长。当然，这套组合拳下来，可能会有很多人被波及到，流血一事无法避免。

其三，扩大大唐土地储备，重建小农经济。

这是固本之法。主要做法是建立“常平仓田”制度、鼓励垦荒与移民。

仿照粮食常平仓，设立大唐土地储备库。通过没收违法土地、清查无主荒地、接收绝户田等方式，不断扩大官田规模。將这些官田以永佃权或低额租金的形式租赁给无地农民，签订长期契约，保障其经营权益。这既安顿了流民，又保证了国家稳定的收入来源，形成与豪强地主爭夺佃户的竞爭关係。

对於战乱產生的无主荒地，由大唐朝廷组织流民进行垦殖，並给予数年免税的优惠，新垦土地登记为垦殖者的永业田。同时，有组织地將狭乡，即人多地少的地方，將此地的农民迁移至宽乡，即人少地多的地方，重新授田。为了鼓励农民积极性，在田地、粮食等方面进行一定的奖励，农民看到好处，自然会选择跟隨。

其四，整顿吏治，打破官绅勾结。

这是保障之法，尤为关键。关於治理大唐，到最后，还是得归根於治人的问题。若是吏治不明，再好的制度，都是空中楼阁。这方面主要的做法有將“抑兼併”作为地方官考课核心指標、严惩官吏与豪强勾结。

將“抑兼併”作为地方官考课核心指標，主要具体做法指的是將辖区內自耕农比例、流民数量、土地交易合规率等，作为刺史、县令升迁贬黜的硬性標准。

而严惩官吏与豪强勾结，主要具体做法指的是设立监察御史，专项打击在土地清查、户口登记中包庇豪强的官吏。对於利用职权圈占土地的皇亲国戚，需要大唐皇帝下决心，抓典型严办，以儆效尤。

当然，李承乾心中盘算著这些做法，不是没想过它会带来的一些问题。

任何事情，一旦实施，必然会引发一些问题，这是无法避免的。

譬如，政治阻力、財政依赖、技术难度等问题，就是无法令人忽视的问题。

政治阻力，主要是官僚、贵族、地主，作为皇帝，他將会因为实施这些政策而得罪这些人，到时候，肯定要少不了动刀子。至于坚持贯彻这件事的决心，李承乾心中还是坚持要做，这事情不做，迟早会酿成巨大的祸患，而且，要是拖到將来，届时，他的后世子孙哪里来的魄力和威势做这些？唯有他李承乾，才是最有可能做成功此事的人。

財政依赖，在推行初期，清查土地、安置流民等各方面都需要大量的钱財，这个问题对李承乾来说並不是较大的问题。除了戚继光在倭国派人运回的金矿、银矿，他还有几个大唐同行时空的財富，完全可以轻易解决。

技术难度，主要是难在大规模的土地清丈需要大量廉洁高效的基层官吏，这对於大唐来说是一个巨大挑战。社会风气虽然初步已经形成，但坚守初心的人一旦涉足官场，到时候，很可能就容易滋生腐败的问题。好在王安石提出了“方田均税法”的方法。

至於其他的问题，他可以藉助锦衣卫、军队等武力进行保障推进和解决。

李承乾重新坐回伏案旁，默默地再次拿起王安石上的那道奏疏，目光仔细地停留在最后一段內容：

“陛下，微臣以为土地兼併乃国之心腹大患。均田制崩坏，则府兵无源；两税法失察，则国库空虚。治此顽疾，非一剂猛药可愈。需以强腕抑兼併、以妙策改税制、以恆心扩官田、以铁律肃吏治，四管齐下，方能使耕者有其田，居者有其屋。”

”此举虽撼动权贵，却可收天下万民之心，铸就万世不朽之基业。昔陛下有言：『水能载舟，亦能覆舟。』今日之失地流民，便是那足以覆舟的惊涛！”

“皇天后土，实所共鉴。望陛下能够明察，三思，再三思。”

李承乾反覆看了三遍，目光愈发地亮，他右手握拳，用力地拍在伏案上，坚定地说道：

“王安石说的对，治此顽疾，非一剂猛药可愈，朕必须要做。朕不做，难道要留给后世子孙？此事，也唯有朕能够做成！！”