第825章 买断军龄（1/2）

第825章 买断军龄

阁臣们支持了苏泽的奏疏，等到內阁会议结束之后，首辅高拱又开口，將財政大臣张居正，军事大臣戚继光，兵部尚书王崇古和吏部侍郎苏泽留了下来。

等到其他阁臣离开，高拱才开口，但是他没有询问苏泽，而是向身边的张居正问道：“张阁老，户部真的能拿出这笔银元吗？”

张居正坦诚地说道：“今年发行了海外专债，加上朝廷以往的结余，拿出银元补足卫所的军费是可以的，但这也不是长久之计。”

张居正说道：“商屯確实是权宜之计，可权宜之计持续至今，也就是因为朝廷確实没钱负担卫所的军费。”

高拱看向苏泽问道：“所以还是要裁军？”

苏泽点头说道：“首辅英明，正是如此。”

“下官测算过了，当今卫所冗员很多，还有裁撤的空间，朝廷养这么多冗兵其实根本没有用处，真正顶用的军队是新军这样的军队。”

戚继光也赞同道：“確实如此，时代已经变了。”

“火器、棱堡、新式操典出现后，战场形態已变。世兵疏於训练，装备老旧，十人难敌一名新军。”

“与其养百万冗兵，不如將钱粮集中於精锐。东胜卫、克虏军便是明证，人数不多，却能稳压边镇。”

王崇古沉吟道：“裁军涉及数十万军户生计，若处置不当，恐生变乱。”

苏泽接著说道：“所以趁著国家財政宽裕，才是最好的时机。”

高拱沉思了一下，又看向苏泽问道：“此事当真如此急迫吗？”

高拱作为首辅，手上事情千头万绪，朝廷虽然今年收入大增，但是需要花钱的地方也不少。

在高拱看来，裁军事务已经在推进了，前期也已经有了成效，苏泽突然如此急切地推动裁军，高拱也担忧弄出事情来。

所以高拱这样的发问也是正常的，他其实是在询问苏泽，事情是否已经紧迫到这个程度，事情是不是非办不可？

政治上的事情就是这样，很多时候大眾以为政治是判断题，一项政策是否落地看的是政策的好处和坏处，决策就是选择有利的选项。

实际上，政治是选择题。

对於政治家来说，他们要在有限的资源下，选择一个见效很快更急迫的事情来办，或者有时候乾脆就是在一堆糟糕的选项中，选择一个不那么糟糕的选项。

毕竟朝廷的资源也是有限的，官府的动员力也是有限的，必须要用在最重要的地方。

苏泽明白高拱的顾虑，现在两京铁路、司法改革诸多事务正在推动中，朝廷花钱的地方也多。

但是眼下这个大好时机，苏泽也不愿意放过。

苏泽沉声道：“首辅所虑极是。然军队经商之害，已刻不容缓。怀来卫之事绝非孤例，卫所一旦涉足商利，必与走私勾连。”

“刀锋锈於铜锈，则戍边之责尽废，反成边陲之痈。”

苏泽顿了顿，继续道：“世兵制积弊尤深。军户世代为兵，实则老弱充斥，疏於操练。朝廷歷年清点，边镇缺额严重，乃至出现雇役充数”之怪状。”

“怀来卫便是明证，正籍军户坐享分红，苦役危差皆由僱工承担。此等军队，何谈战力？”

世兵制度的危害，其实明代中期就有大臣讲了，高拱自然也是明白这一点的。

明代的世代军役，就是世代的枷锁，普通百姓家婚配，也不会选择军户子弟。

大明最大的单身群体，就是军户子弟，很多军卫都只能內部通婚。

苏泽又说道：“朝廷既收其经商之权，便须担起供养之责，这便是责权相当”。当下国库丰裕，正可足额拨付粮餉，並设战时开拔银、伤残抚恤新制，绝其藉口。”

“但长远来看，养冗兵不如练精兵。”

“如今火器棱堡已成主流，十万新军可抵百万世兵。朝廷应趁財力宽裕时，果断裁撤冗员，否则必成尾大不掉之局。”

高拱点头。

京营三军，分別在辽东、北方、安南三地的战场上验证了新军的战斗力，这点是毋庸置疑的。

就连新组建的大明水师，也成了大明周边海域的决定性力量，这都是以往不敢想像的事情。

新军能打敢打，这是內阁的共识，也正是这支新军，支撑起了隆万盛世。

王崇古插言问道：“裁军涉及数十万军户，要如何安置？”

作为兵部尚书，王崇古最担心的就是安置问题，一旦发生动乱，他这个兵部尚书肯定要承担责任。

苏泽说道：“故裁撤须配以后路，可仿前例，以银元赎买军籍，许其转业为民。愿留者经考核编入新军，余者拨给田亩或安排工坊劳作。朝廷出钱买平安，好过养冗兵虚耗粮餉。”

这是之前一轮总参谋部裁军时候，李如松总结的办法，上一次裁军规模不大，也確实没闹出事情来。

王崇古不再说话，只要朝廷愿意出钱安置，裁军这件事他是支持的。

他担任过宣大总督，知道这些卫所对朝廷的负担，他对於九边卫所的战斗力也不抱期待，要不然王崇古当年也不会重用戚继光。

说服了王崇古，苏泽看向高拱，语气凝重地说道：“首辅大人，史鑑不远。宋代冗兵之祸，正在於財政尚可时未能痛下决心，拖至积重难返。”

“待国库空虚，养兵成患，裁又裁不动，终成財政溃疮。”

“我朝当前形势，与宋时中期何其相似，边镇经商已成痼疾，世兵疲弱徒耗粮秣。若此时不割痈疽，待其深入骨髓，则悔之晚矣。”

戚继光附议：“苏侍郎句句在理。东胜卫、克虏军之效已验，精兵三千，可镇九边。

將裁军所省之餉，转投新军建设与军户安置，方为长治久安之策。”

张居正亦道：“户部今岁確有结余，然此非长久之计。裁冗兵、省浮费，方能永绝后患。”

高拱默然良久，终於頷首：“既如此，便依此策推进。责权相当必须要坚持，朝廷担起供养之责，卫所须绝经商之手。裁军事宜，由兵部与总参谋部共擬细则，先拿出一份预算出来，由户部审议拨付后再行，务求稳妥。”

“等方案拿出来，苏侍郎再一併上奏，请陛下圣裁。”

“遵命。”

接下来几天，苏泽忙著和兵部总参谋部沟通，总算是拿出了一份明细的方案。

九边重镇是指东起鸭绿江，西抵嘉峪关，绵亘万里的北部边防线。

大明相继设立了辽东镇、蓟州镇、宣府镇、大同镇、三关镇（也称山西镇）、延绥镇（也称榆林镇）、寧夏镇、固原镇（也称陕西镇）、甘肃镇九个边防重镇。

九边横跨了整个北部防区，又分別属於不同的省份，同时进行改革確实压力很大。

所以兵部和总参谋部最终选择了宣府镇、大同镇、三关镇这山西三镇进行第一步改革。

之所以选择这三镇，是因为从嘉靖时期开始，山西三镇是京师的屏障，大明在这边投入了最多的军费，三镇的兵也是最多的。

蓟辽两镇，主要防范的是辽东的威胁，设置蓟辽总督负责。